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檢察官薪酬與承擔責任相適應

  □本報記者孟偉陽文/圖   2014年7月,上海市司法改革試點推進小組審議通過《上海檢察改革試點工作實施方案》,上海市人民檢察院首先在市檢察第二分院及徐匯、閔行、寶山3家檢察院先行試點,2015年一季度有望在全市推開。   上海市人民檢察院檢察長陳旭表示,要通過建立一套能夠確保公正廉潔執法的檢察權運行機制,轉變執法辦案方式,完善內外部監督制約機制,增強檢察工作公開性、透明度,讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。   對所辦案件實行終身負責制   上海二分檢公訴處副處長奚山青不久前被任命為主任檢察官。新頭銜要求她卸下行政工作,回歸到辦理案件的“本行”中。   奚山青在檢察機關工作15年,從業務骨幹晉升到公訴處領導崗位,其間曾被評為上海市優秀公訴人和全國優秀公訴人。隨著職務的晉升,她也承擔起不少行政事務,且需要審批的案件也成倍增加,自己親自辦案的時間相應減少。   2014年5月接受首批主任檢察官任命後,奚山青的工作重心重新回到案件辦理,主要承辦重大疑難複雜案件,併在授權範圍內具有審核本組檢察官案件的決定權。一段時間以來,她獨立對22起案件43人作出處理決定。   陳旭說,主任檢察官制度科學劃分了檢察機關內部執法辦案權限,突出檢察官辦案主體地位。目前,全市已任命了250名主任檢察官,分佈於公訴、偵監、未檢、金融、反貪、反瀆、控申等部門,他們類似“項目小組組長”,帶領兩名以上檢察官及若干輔助人員組成一個辦案組,專業化分工辦理案件。   據介紹,目前,上海全市檢察官共有2884人,其中包括1738名檢察員、1146名助理檢察員,占檢察機關工作人員65%。根據測算,5年內各類檢察人員共退休將近700人。   根據改革方案,按照檢察官、檢察官助理等司法輔助人員、行政管理人員分別為33%、52%和15%的比例,3年至5年後檢察官的數量將壓縮到1800名左右。主任檢察官不超過檢察官總數1/4,也就是說全市主任檢察官今後大約是450名。   其實,主任檢察官並非終身制——任期4年,每名主任檢察官最多擔任兩任,一旦發現不適合繼續擔任的,委員會也會免去其職務。   陳旭表示,上海各級檢察機關將建立檢察官執法檔案,全面記錄和掌握檢察官辦案數量、辦案質量效率以及辦案中是否有違紀違法等情形。健全檢察官辦案責任考評機制,定期評查,並將考評和評查結果作為等級晉升、獎懲等重要依據。實行“誰辦案、誰負責”,嚴格執行最高檢錯案追究條例,檢察官對其所辦案件質量終身負責。   為年輕檢察官預留髮展空間   2014年9月,柏陞陽正式被任命為“五級檢察官助理”,成為一名檢察輔助人員。生於1985年的他在大學本科畢業後當過兩年律師,拿到律師執照不久,他卻應聘進入上海二分檢公訴處任書記員。   “都說律師比法官、檢察官待遇好得多,可我始終有一個法律夢想,希望能代表國家指控犯罪、維護正義。”柏陞陽說,當了3年書記員的他,原以為去年可以轉為助理檢察員,但司法改革後,他被納入新的職務序列擔任檢察輔助人員,在5年裡無法擔任公訴人出庭。   對於這樣的“緩節奏”,柏陞陽覺得很坦然:先積累經驗,再力爭成為檢察官,一心一意將精力聚集到業務工作。5年後,他仍有機會晉升檢察官。   在和柏陞陽一樣的許多年輕檢察官看來,檢察官助理的設置為他們預留了很大的發展空間。   據介紹,改革後新招錄的通過司法考試的司法人員見習期滿後,直接任命為法官、檢察官助理,助理任滿5年,就可以擇優選任為法官、檢察官,選任一般每年組織一次。   2014年9月5日,上海召開首批法官助理、檢察官助理任命大會,58名檢察官助理接受任命。這項人員分類管理改革舉措,是上海積極推進司法體制改革先行試點工作的重要一步。   據悉,上海的首批法官、檢察官助理主要是從通過國家司法考試、具有法律執業資格的法院、檢察院公務員中擇優選任。他們具備高等院校全日制本科以上學歷,具備法律職業資格,並通過上海市公務員統一招錄考試,且試用期滿經考核合格。   據悉,檢察官助理的主要職責為,在檢察官的指揮下審查各類案件,對案件進行調查取證;草擬案件各類報告及有關文書;對法律規定由人民檢察院直接受理的犯罪案件調查取證;接待來訪,受理公民控告、申訴等;協助檢察官開展法律監督工作等以及檢察官交辦的其他事項。檢察官助理主要配置在偵監、公訴、反貪、反瀆、未檢、民檢等檢察業務部門。綜合部門不配備檢察官助理。   健全履職薪酬職業保障制度   2014年9月,上海市二分檢和閔行、徐匯、寶山3家檢察院作為改革試點單位,結合本院辦理案件和工作特點,確定了不同的試點工作方案,並全部獲得通過。   上海二分檢實行嚴格的檢察官遴選制度,改革後,檢察官主要從基層院檢察官中擇優遴選,探索形成分院層面的檢察官遴選程序,並明確檢察官還可以從優秀的律師、法律學者及其他法律工作者等專業法律人才中公開選拔或調任,公開選拔的職位一般為高級檢察官。   閔行區檢察院在改革方案中,對實現扁平化、專業化的司法辦案體製做出安排,按照精簡、統一、效能的原則,在辦案部門大部制下設立若干個主任檢察官辦案組,形成“橫向大部制,縱向扁平化”的專業辦案模式。   徐匯區檢察院在探索建立檢察官負責制的同時,對建立確保公正執法的監督制約機製作出規定,制訂了實時事中監督、積極事後監督、探索專業化監督、深化社會監督等制度。   寶山區檢察院對擔任不同辦案職責的主任檢察官辦案組分為刑事檢察組、職務犯罪偵查組、訴訟監督組、案件質量監督組四種辦案模式,並對辦案組的檢察官配置、主任檢察官辦案責權等作出相關規定。   記者獲悉,2015年,上海將在全市範圍內健全檢察官依法履職的薪酬制度和職業保障制度。   陳旭表示,建立有別於普通公務員的檢察人員薪酬制度是一項系統工程,需要深入調研,既要在原有基礎上提高檢察官的職業待遇,與改革後檢察官承擔的壓力與責任相一致,又要兼顧其他檢察人員的職業保障,保持相對平衡。   本報上海1月9日電   (原標題:檢察官薪酬與承擔責任相適應)  
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